Fiscalidad

Exposición de motivos

Las finanzas públicas con enfoque de género permiten identificar, visibilizar y corregir los impactos diferenciados que las políticas fiscales tienen sobre mujeres y hombres. El presupuesto público constituye una herramienta clave, desde el punto de vista de la autonomía económica, para fortalecer la participación de las mujeres en el mercado laboral, reconocer y redistribuir el trabajo de cuidados no remunerado, promover el acceso a activos productivos y garantizar servicios públicos que reduzcan las desigualdades económicas, entre otras cuestiones.

Para que estos avances sean efectivos y sostenibles, resulta indispensable institucionalizar el enfoque de género mediante normativa específica dirigida a integrar la planificación y el gasto con perspectiva de género, junto con mecanismos de evaluación, transparencia, participación y control que garanticen el cumplimiento de los objetivos de igualdad.

Normativa: ¿Cuáles son las fuentes legislativas principales objeto de análisis?

Constitución: capítulos relativos a la función pública y a los presupuestos públicos.

Leyes y normas relativas a la igualdad de oportunidades.

Leyes y normas de planificación estatal, Estrategias de Desarrollo Nacional.

Leyes y normas de finanzas públicas, asignación de recursos, sostenibilidad fiscal.

Normas sobre presupuestación con enfoque de género, equidad en el gasto público.

Leyes y normas de descentralización y gestión local.

Leyes y normas de gestión pública, transparencia, rendición de cuentas.

Subáreas y criterios: ¿Qué se analiza en esta área?

Subárea	Criterio
Estrategia fiscal	Existencia de normas que establezcan que la igualdad de género está integrada en los marcos fiscales plurianuales o en los planes de desarrollo o políticas de gasto.
Formulación y ejecución del gasto	Existencia de normas que establezcan asignaciones presupuestarias con destino específico para la igualdad de género; la incorporación de diagnósticos, acciones e indicadores para la igualdad de género en la creación o modificación de programas presupuestarios; la incorporación de acciones e indicadores de género en la formulación, evaluación y priorización de los proyectos de inversión incluyen diagnóstico; la creación y uso de clasificadores o marcadores presupuestarios para identificar, clasificar y cuantificar el gasto en igualdad de género; lineamientos para la incorporación del enfoque de género en la formulación de proyectos de ley presupuestarias; o la incorporación de acciones afirmativas para la igualdad de género en las compras públicas.
Control	Existencia de normas que establezcan auditorías de género al gasto público; anexos o secciones sobre el gasto en igualdad de género en la documentación del proyecto de presupuesto; o el escrutinio legislativo con perspectiva de género de los presupuestos.
Seguimiento y evaluación	Existencia de normas que establezcan obligatoriedad de realizar informes fiscales en curso y de cierre con análisis y seguimiento del gasto en igualdad de género; análisis ex ante del impacto de género de las políticas de gasto; y evaluaciones ex post del impacto de género de los programas o proyectos.
Presupuestos participativos, transparencia y rendición de cuentas	Existencia de normas que establezcan la obligatoriedad de publicar información del gasto público en género y su acceso público a la información o; de participación de mujeres y sus organizaciones durante el ciclo presupuestario; o reglas de protección del gasto público en género durante la ejecución presupuestaria.

Disposiciones: ¿Qué se aporta como comentario?

Subárea	Disposición
Estrategia fiscal	Mencionar si la igualdad de género está integrada en los marcos fiscales plurianuales o en los planes de desarrollo o políticas de gasto.
Formulación y ejecución del gasto	Mencionar si la normativa contempla: asignaciones presupuestarias con destino específico para la igualdad de género; la incorporación de diagnósticos, acciones e indicadores para la igualdad de género en la creación o modificación de programas presupuestarios; la incorporación de acciones e indicadores de género en la formulación, evaluación y priorización de los proyectos de inversión incluyen diagnóstico; la creación y uso de clasificadores o marcadores presupuestarios para identificar, clasificar y cuantificar el gasto en igualdad de género; lineamientos para la incorporación del enfoque de género en la formulación de proyectos de ley presupuestarias; o la incorporación de acciones afirmativas para la igualdad de género las compras públicas.
Control	Mencionar si la normativa establece auditorías de género al gasto público; anexos o secciones sobre el gasto en igualdad de género en la documentación del proyecto de presupuesto; o el escrutinio legislativo con perspectiva de género de los presupuestos.
Seguimiento y evaluación	Mencionar si la normativa establece la obligatoriedad de realizar informes fiscales en curso y de cierre con análisis y seguimiento del gasto en igualdad de género; análisis ex ante del impacto de género de las políticas de gasto; o evaluaciones ex post del impacto de género de los programas o proyectos.
Presupuestos participativos, transparencia y rendición de cuentas	Mencionar si la normativa establece la obligatoriedad de publicar información del gasto público en género; acceso público a la información del gasto público en género; la participación de mujeres y sus organizaciones durante el ciclo presupuestario; o reglas de protección del gasto público en género durante la ejecución presupuestaria.

Recomendaciones: ¿Qué criterios se utilizan para la recomendación?

Estrategia fiscal

Criterio	Definición	Recomendación vinculante
Preservar	Cuando existen normas que establecen que el enfoque de género esté integrado en los marcos fiscales plurianuales y en los planes de desarrollo y/o políticas de gasto.	No se requiere acción normativa adicional. No se añade, por tanto, ninguna recomendación.
Ampliar	Cuando existen normas que establecen que el enfoque de género esté integrado en los marcos fiscales plurianuales o en los planes de desarrollo o políticas de gasto, pero parcialmente (solo en algunas de estas normas).	Ampliar la obligatoriedad de integrar el enfoque de género en los marcos fiscales plurianuales o en los planes de desarrollo o políticas de gasto.
Reformar	Cuando no existen normas que establecen que la igualdad de género esté integrada en los marcos fiscales plurianuales o en los planes de desarrollo o políticas de gasto.	Impulsar el desarrollo de normas que establezcan que el enfoque de género esté incorporado en los planes de desarrollo y finanzas públicas.
Eliminar	Cuando existan normas o prácticas en materia de estrategia fiscal que limiten la adopción de un enfoque de género.	Eliminar o sustituir las normas o prácticas que limiten la adopción del enfoque de género en materia de estrategia fiscal.

Formulación y ejecución del gasto

Criterio	Definición	Recomendación vinculante
Preservar	Cuando existen normas que establecen asignaciones presupuestarias con destino específico para la igualdad de género; la incorporación de diagnósticos, acciones e indicadores para la igualdad de género en la creación o modificación de programas presupuestarios; la incorporación de acciones e indicadores de género en la formulación, evaluación y priorización de los proyectos de inversión incluyen diagnóstico; la creación y uso de clasificadores o marcadores presupuestarios para identificar, clasificar y cuantificar el gasto en igualdad de género; lineamientos para la incorporación del enfoque de género en la formulación de proyectos de ley presupuestarias; y la incorporación de acciones afirmativas para la igualdad de género en las compras públicas.	No se requiere acción normativa adicional. No se añade, por tanto, ninguna recomendación.
Ampliar	Cuando existen normas que establecen asignaciones presupuestarias con destino específico para la igualdad de género; o la incorporación de diagnósticos, acciones e indicadores para la igualdad de género en la creación o modificación de programas presupuestarios; o la incorporación de acciones e indicadores de género en la formulación, evaluación y priorización de los proyectos de inversión incluyen diagnóstico; o la creación y uso de clasificadores o marcadores presupuestarios para identificar, clasificar y cuantificar el gasto en igualdad de género; o lineamientos para la incorporación del enfoque de género en la formulación de proyectos de ley presupuestarias; o la incorporación de acciones afirmativas para la igualdad de género las compras públicas, pero parcialmente (solo algunas de estas normas).	Ampliar el desarrollo de las normas que establezcan asignaciones presupuestarias con destino específico para la igualdad de género; o la incorporación de diagnósticos, acciones e indicadores para la igualdad de género en la creación o modificación de programas presupuestarios; o la incorporación de acciones e indicadores de género en la formulación, evaluación y priorización de los proyectos de inversión ; o la creación y uso de clasificadores o marcadores presupuestarios para identificar, clasificar y cuantificar el gasto en igualdad de género; o lineamientos para la incorporación del enfoque de género en la formulación de proyectos de ley presupuestarias; o la incorporación de acciones afirmativas para la igualdad de género las compras públicas.
Reformar	Cuando no existen disposiciones para la incorporación del enfoque de género en la formulación y ejecución del gasto y no se establezcan asignaciones presupuestarias con destino específico para la igualdad de género.	Impulsar el desarrollo de normas específicas para la formulación y ejecución del gasto público con enfoque de género. Explicitar que dentro del gasto se recoja lo destinado a Igualdad de Género.
Eliminar	Cuando existen normas o prácticas fiscales que asignan recursos sin criterios de equidad o que generan impactos regresivos que profundizan brechas de género.	Eliminar o rediseñar programas regresivos y reemplazar por marcos legislativos con enfoque de género.

Control

Criterio	Definición	Recomendación vinculante
Preservar	Cuando existen normas que establecen auditorías de género al gasto público; anexos o secciones sobre el gasto en igualdad de género en la documentación del proyecto de presupuesto; y el escrutinio legislativo con perspectiva de género de los presupuestos.	No se requiere acción normativa adicional. No se añade, por tanto, ninguna recomendación.
Ampliar	Cuando existen normas que establecen auditorías de género al gasto público; o anexos o secciones sobre el gasto en igualdad de género en la documentación del proyecto de presupuesto; o el escrutinio legislativo con perspectiva de género de los presupuestos, pero parcialmente (solo algunas de estas normas) y no son vinculantes.	Ampliar el desarrollo de las normas que establecen auditorías de género al gasto público; o anexos o secciones sobre el gasto en igualdad de género en la documentación del proyecto de presupuesto; o el escrutinio legislativo con perspectiva de género de los presupuestos
Reformar	Cuando no existen normas que establecen auditorías con enfoque de género al gasto público; anexos o secciones sobre el gasto en igualdad de género en la documentación del proyecto de presupuesto; o el escrutinio legislativo con perspectiva de género de los presupuestos, pero parcialmente (solo algunas de estas normas).	Impulsar el desarrollo de normas específicas para el control del gasto público con enfoque de género.
Eliminar	Existen normas o prácticas de control que omiten o invisibilizan el análisis de impactos distributivos o que dificultan el seguimiento del gasto en igualdad de género y/o con enfoque de género.	Derogar o sustituir disposiciones que impidan la incorporación del enfoque de género en la transparencia y control efectivo del gasto público. Adoptando mecanismos que permitan supervisión clara y verificable.

Seguimiento y evaluación

Criterio	Definición	Recomendación vinculante
Preservar	Cuando existen normas que establecen la obligatoriedad de realizar informes fiscales del enfoque de género para el seguimiento y evaluación del gasto público.	No se requiere acción normativa adicional. No se añade, por tanto, ninguna recomendación.
Ampliar	Cuando existen normas que regulan la obligatoriedad de realizar informes fiscales del enfoque de género para el seguimiento y evaluación del gasto público, pero solo para una parte del sector público no financiero o para un sector).	Ampliar el desarrollo de las normas que establecen la obligatoriedad de realizar informes, auditorías con perspectiva de género para el seguimiento y evaluación del gasto público o evaluaciones de impacto de género de los programas o proyectos
Reformar	Cuando no existen normas que establecen la obligatoriedad de realizar informes fiscales con enfoque de género para el seguimiento y evaluación del gasto público; o evaluaciones ex post del impacto de género de los programas o proyectos.	Impulsar el desarrollo de normas específicas para el seguimiento y evaluación del gasto público con enfoque de género igualdad de género.
Eliminar	Cuando existen evaluaciones que omiten o invisibilizan el análisis de impactos distributivos o que dificultan el seguimiento del gasto público con perspectiva de género.	Derogar o sustituir disposiciones que impidan el seguimiento y evaluación del gasto público con perspectiva de género.

Presupuestos participativos, transparencia y rendición de cuentas

Criterio	Definición	Recomendación vinculante
Preservar	Cuando existen disposiciones para la incorporación del enfoque de género en la participación y rendición de cuentas	No se requiere acción normativa adicional. No se añade, por tanto, ninguna recomendación.
Ampliar	Cuando existen disposiciones para la incorporación del enfoque de género en la participación y rendición de cuentas, pero de forma parcial para el sector público.	Ampliar el desarrollo de las normas que establecen la obligatoriedad de incorporar el enfoque de género en la participación y rendición de cuentas; o reglas de protección del gasto público para la igualdad de género durante la ejecución presupuestaria.
Reformar	Cuando no existen normas o se trata de normativas inconsistentes para la incorporación del enfoque de género en la participación y rendición de cuentas; o reglas que dificultan la protección del gasto público para la igualdad de género durante la ejecución presupuestaria.	Impulsar el desarrollo de normas que establezcan la incorporación del enfoque de género en la participación y rendición de cuentas; o reglas que promuevan la protección del gasto público en género durante la ejecución presupuestaria.
Eliminar	Cuando existen disposiciones que impiden la incorporación del enfoque de género en la participación y rendición de cuentas.	Derogar o sustituir disposiciones que impidan la incorporación del enfoque de género en la participación, transparencia y rendición de cuentas.